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中共芜湖市委 芜湖市人民政府关于加快创新型城市建设打造经济升级版的意见

发布日期:2016-05-20    浏览次数:766

日期:2016年5月20日     来源:芜湖市科技创新服务中心网

为全面贯彻党的十八大和全国、全省科技创新大会精神, 加快建设创新型城市,打造经济升级版,制定以下意见。

一、 总体要求

1. 指导思想。 以党的十八大精神为指导, 以实施创新驱动发展战略为核心,以建设国家创新型城市为重点, 把创新作为经济转型升级的主要动力,围绕首位产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业,强化体制机制创新, 集聚创新资源,提升创新能力,开展创新活动,加快构建区域创新体系,为建设创新、优美、和谐、幸福新芜湖提供科技支撑。

2.发展目标。全市创新创业环境不断优化,创新资源整合集聚水平明显提升,创新能力显著增强,科技对经济社会发展的支撑作用持续提高,科技进步贡献率达到 60%。到 2017年,科技创新能力居国内同等城市领先水平,建设成为全国重要的创新型城市和国家知识产权示范城市。

——科技投入增加。全社会研发经费占生产总值的比例达3.0%, 规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比重达1.6%。

——产业发展提速。高新技术产业增加值达1600亿元,年均增长25%,占规模以上工业增加值比重达55 %。战略性新兴产业增加值达750亿元,年均增长 25%。

——研发能力增强。高新技术企业及培育企业达1000 家,省级以上创新型(试点)企业达100家;省级以上重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等研发机构达300 家,产业技术研究院10家。省级以上科技企业孵化器面积达50万平方米。

——创新成果丰硕。累计发明专利授权量 4500件,万人拥有有效发明专利10 件。知识产权示范企业50家。

——人才集聚加快。面向海内外引进培育100 名左右创新创业领军人才,500名创新创业高端人才和100个左右创新团队,集聚一批高端科技人才和管理人才。

二、 实施产业升级工程,增强产业竞争能力

3.提升制造业创新能力。围绕首位产业和战略性新兴产业,在原材料、关键零部件、控制系统等领域,搭建公共技术研发平台,组织技术攻关,提供技术支撑。按照“首位产业、首要任务、首位扶持”的工作思路,集聚有限资源,围绕重点领域,聚焦突破,努力将汽车及装备制造产业打造为具有国际竞争力的产业。引导人才、技术、资金、土地等资源向战略性新兴产业集聚,推进机器人、新型平板显示、航空、循环经济等产业园区建设,培育发展战略性新兴产业, 构建创新型产业体系。加速智能成套设备、高端数控技术、3D 打印技术等前沿科学技术的推广应用,加快产业化进程,抢占产业发展的制高点。(牵头单位:市发改委 责任单位:市经信委、科技局)

4.增强现代服务业创新能力。综合运用数字技术、网络技术、信息技术,优化发展环境,推动现代物流、金融、文化创意、服务外包、旅游等现代服务业发展。大力发展研发设计、成果转化、科技金融和科技咨询等科技服务业,积极发展电子商务、网络经济等新兴服务业,促进创新要素、 资源向科技服务业集聚。加快文化和科技融合产业示范基地建设,促进文化创意和科技创新协调发展。加快物联网、大数据、云计算等新一代信息技术的推广运用,推进智慧城市建设。(牵头单位:市发改委、商务局、旅游局、文化委 责任单位:市财政局、科技局)

5.提高农业创新能力。加快智能农业装备研发制造和运用,提高农业生产全程机械化水平。促进农艺农机与物联网技术的深度融合,打造精准农业物联网应用示范基地。围绕种业、生物农业、农产品加工、设施农业、农产品质量安全等领域,加强农业科技推广体系建设,强化农业科技成果和适用技术的推广应用。推进国家现代农业科技创新示范园区建设,促进科学技术、金融与农业的紧密结合。(牵头单位:市农委 责任单位:市发改委、科技局、林业局)

三、 实施高新企业培育工程,增强企业创新能力

6.突出企业技术创新的主体地位。始终坚持把企业作为科技创新的主体,加强政策宣传、抓好政策落实、解决突出困难,调动企业积极性、主动性、创造性,努力实现由要企业创新向企业要创新转变。完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系,积极引导研发设备、人才、科技项目、知识产权等创新资源向企业集聚。鼓励企业参与国家、省级的重大科技计划,切实增强企业创新能力。(牵头单位:市科技局 责任单位:市发改委、经信委、财政局)

7.支持企业研发能力建设。支持企业创建省级以上工程(技术)研究中心、企业技术中心、工业设计中心(企业)、 重点(工程)实验室等研发机构。鼓励企业加大投入、引进人才、加强管理,提升研发机构能力,推进大型企业研发机构由开发为主向研发为主转变。(牵头单位:市发改委、 经信委、科技局、人社局、教育局 责任单位:市财政局)

8.加快企业发展步伐。组织实施科技“小巨人” 企业培育计划,增强企业整合运用创新资源的能力,培育一批成长性好、竞争力强、技术优势明显的科技“小巨人” 企业。加快创新型企业培育,支持中小微企业科技创新活动,激发民营企业创新创业活力。加强科技招商,加速集聚科技创新资源,发展一批科技型企业。认真落实国家赋予的享受北京中关村股权和分红激励试点、研究开发费用加计扣除试点、职工教育经费税前扣除试点等一系列优惠政策,增强企业发展后劲。到2017年,力争培育销售收入超100亿元的科技型领军企业10家,销售收入超 10 亿元的科技型示范企业 100 家,科技“小巨人”企业 400家,科技型中小微企业 2000 家。(牵头单位:市科技局 责任单位:市发改委、经信委、财政局、国税局、地税局)

四、 实施创新载体建设工程,增强创新资源整合集聚能力

9.加快推进创新型园区建设。推进企业孵化、成果转化、基地建设、创新服务入园区,促进省级以上开发区转型发展,积极创建创新型园区。完善芜湖高新技术产业开发区管理体制,推进创新型产业集群发展,建设创新型特色园区。 大力发展国家高新技术特色产业基地、国家农业科技园区、 国家林业生物产业基地,形成集研发、成果转化和产业化于一体的产业创新基地。(牵头单位:市科技局 责任单位:市发改委、农委)

10.发挥科技企业孵化器的作用。加大政府投入力度, 鼓励社会资本参与科技孵化器建设,支持县区、开发园区新建孵化器,搭建创业孵化平台。到 2017年,每个国家级开发区建成1个国家级科技企业孵化器,每个省级开发区建成 1个省级科技企业孵化器。加强孵化器绩效考核,完善配套设施,提高服务水平,促进成果转化。加快大学科技园、留学人员创业园、高校学生创新创业园、创业苗圃建设,推进科技企业加速器建设,尽快形成多元化孵化培育体系。( 牵头单位:市科技局 责任单位:市发改委、财政局、经信委、 人社局、教育局)

11.推进产业技术研究院建设。出台产业技术研究院建设扶持管理办法,采取政府投资参股、财政资助、支持项目 建设等方式,鼓励龙头企业、高校、科研院所等社会资本参与,在汽车、光电、智能装备制造等重点产业和关键领域, 建设产业技术研究院,打造共性技术研发平台。(牵头单位: 市科技局 责任单位:市发改委、经信委、财政局)

12. 加快科技公共服务平台建设。有效整合各类资源, 加快建设公益性、基础性、战略性科技创新公共服务平台。 加快科技中介服务体系建设,重点引导专业研发设计、知识产权服务等中介服务机构,探索组建集评估、咨询、法律、 财务、融资、培训等多种功能于一体的中介服务机构。鼓励国内外科研院所、高等院校在芜湖设立研发机构和技术转移中心,加快创新资源整合集聚。加大对行业技术中心、区域研发中心、检测中心、信息中心、营销展示中心支持力度, 完善体制机制,提高服务水平。(牵头单位:市科技局 责任单位:市财政局、商务局、教育局)

13. 深化政产学研合作。完善政产学研对接机制,建立行政引导、企业主导的合作新模式,构建战略合作联盟, 促进创新创业人才、高新技术成果、金融资本和科技服务机构等创新资源集聚。组织开展对接活动,推动企业与高等院校、科研机构开展科技咨询、技术攻关、成果转化、人才培养等方面的战略合作和技术交流。加强与国内知名高校、科研机构、海外研究机构的合作,通过孵化创业、技术转让,推动科研成果在我市转化。积极开展企业股权和分红激励试点,探索科技成果股权化制度改革。建立科技资源共享机制, 组建科技资源共享服务平台,鼓励高校、科研机构和大型企业的仪器设备、检测检验、文献资料等科技资源共享。(牵头单位:市科技局 责任单位:市发改委、经信委、财政局、 教育局)

五、 实施知识产权示范工程,增强专利创造应用能力

14.提升专利工作质量。调整优化专利扶持政策,突出发明专利,专利工作从注重数量向注重质量转变。加强重点产业、主要行业的专利申报、保护和利用,提高产业和行业的控制力。建立代理机构工作考评制度,加强监管,引入竞争机制,不断提升服务水平。加快推进知识产权托管试点,在积累经验的基础上,逐步扩大试点范围。加强企业知识产权联络员 队伍建设,发挥促进作用。(牵头单位:市科技局 责任单位:市财政局)

15.强化企业知识产权体系建设。建立健全企业知识产权工作推进制度和管理体系,加大考评激励力度,积极培育知识产权示范(优势)企业。支持安徽专利技术(芜湖)展示交易中心服务能力建设,争取升格为国家级。(牵头单位: 市科技局 责任单位:市财政局)

16.加大企业商标培育力度。大力实施商标战略,积极争创国家商标战略实施示范城市。鼓励企业单位争创驰名商标和著名商标,重点培育商标战略实施示范企业。(牵头单位:市工商局 责任单位:市财政局)

17.加强标准化体系建设。切实加强标准管理,广泛推广企业标准、行业标准,逐步建立完善的标准体系。加大政策扶持力度,鼓励企业参与制订行业标准、国家标准和国际标准,占据发展制高点。开展品牌建设年活动,全力提高产品质量,夯实名牌产品发展基础,争创全国知名品牌创建示范区。(牵头单位:市质监局 责任单位:市财政局)

六、 实施科技金融结合工程,增强金融支撑能力

18. 完善科技金融服务体系。探索建立科技银行,开发科技金融产品,拓宽科技型企业融资渠道。发展科技融资担保、科技保险等金融服务,探索建立科技贷款风险补偿和奖励制度、科技担保风险补偿和再担保制度。健全金融中介服务体系,为企业提供科技投融资、信息交流、咨询服务、 资本市场服务等一站式服务,实现创业创新活动与市场的无缝对接。鼓励保险机构建立自主研发国产首台(套)装备保险机制,开展科技保险试点。设立天使基金,通过跟进投资等方式,吸引更多的民间资本,加大对创新型初创期企业的支持力度。积极发展风险投资、金融租赁等融资渠道。(牵头单位:市发改委(金融办) 责任单位:市科技局、人行、 银监局)

19.加大信贷支持力度。深化科技企业与金融机构的合作,开展多元化融资培训,组织银企对接活动,引导金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持。鼓励金融机构开展企业产权、股权、存货、应收货款、知识产权等质押贷款,开展高新技术企业信用贷款试点。(牵头单位:市发改委(金融办) 责任单位:市科技局、人行、银监局)

20. 支持企业多渠道融资。加大政策扶持力度,支持高新技术企业和科技型中小企业开展股份制改造,力争 10 家以上科技企业上市融资。支持企业充分利用资本市场,发行企业债、短期融资券、中期票据、集合债券、集合票据及私募债券,扩大融资规模,降低融资成本。支持芜湖高新技术产业开发区进入全国中小企业股份转让系统,引导企业进入区域股权交易市场开展交易。(牵头单位:市发改委(金融办) 责任单位:市科技局、人行、银监局)

七、 实施人才特区建设工程,增强人才引领能力

21.加快创新人才引进、培养。大力引进、培育掌握国际领先技术、引领战略性新兴产业发展的领军人才和从事关键核心技术研发、重大科技成果转化的高端人才。推动人才管理制度改革,鼓励国内外各类高层次人才通过合作研究、 技术入股、兼职兼薪等形式,推动科技人才柔性流动。利用高等教育资源,组织开展职业经理人培训,抓好企业高级科技人员和管理人员培训。健全以职业院校为基础、企业为主体的高技能人才培养培训机制,积极培育高级技工。(牵头单位:市人社局 责任单位:市人才办、经信委、财政局)

22.加强人才创新载体建设。构建高端创新人才载体, 以服务首位产业和战略性新兴产业为主,引进建设 50 家院士工作站。加强博士后科研工作站、留学人员创业园、技能大师工作室等平台建设,提高吸纳各类人才的能力。鼓励高等院校设立创新创业园,支持大学生创业发展。(牵头单位: 市科技局 责任单位:市人社局、教育局)

23.优化人才发展环境。推进人才特区建设,开展产业振兴千名人才计划评选,鼓励高端创新创业人才来芜湖创业发展。健全人才关爱机制和“一站式”服务体系,落实人才安居、配偶就业、子女入园入学、医疗保健等方面的待遇。(牵头单位:市人社局 责任单位:市人才办、教育局、卫生局、 住建委)

八、 优化科技创新环境,营造转型发展的社会氛围

24.加强对科技创新的领导。各级党委、政府要坚持从全局和战略的高度,把科技创新作为调整产业结构、转变经济发展方式的中心环节,把加强科技创新工作摆在经济工作的突出位置,制定计划、明确重点、细化措施、强化责任。 市各有关部门要各司其职,形成合力,积极参与和支持科技创新工作。(牵头单位:市科技局 责任单位:相关部门)

25.加大科技创新投入力度。积极构建以企业投入为主体,政府投入为引导,金融机构和社会资金共同参与的多层次、多渠道科技投入体系。各级财政增加对科技创新的投入,重点支持产业技术研究院、科技企业孵化器(加速器)、 企业研发机构建设,支持科技成果转化和知识产权创造运用。改革科技计划项目管理模式,重点评价企业的创新能力、管理团队、经营状况,提升企业的持续发展能力和科技成果产业化能力。(牵头单位:市财政局 责任单位:市科技局、 发改委、经信委、人社局)

26.弘扬创新文化。着力营造有利于科技创新的文化环境、法治环境、舆论环境,形成人人崇尚创新、参与创新、 敢于创新、乐于创新和全社会重视支持科技创新的良好局面,推动创新成果不断涌现、创新人才脱颖而出,为经济转型升级提供强大科技支撑。(牵头单位:市委宣传部  责任单位:市科技局、人社局、财政局)

27.建立科学的考核评价体系。健全科技创新统计监测、 评价和通报制度,构建创新型城市评价指标体系,定期公布评价结果,及时、准确反映科技创新动态,形成科学的考核评价机制。将科技创新纳入市政府对县区和市直部门的年度目 标考核。开展自主创新表彰活动,修订市科技奖评奖办法,设立市自主创新奖,评选创新型企业和创新型团队。(牵头单位:市科技局 责任单位:市政府办公室、统计局、人社局)

本意见自发布之日起施行,由市科技局负责解释。

2013年9月12日